ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 февраля 2015 года                                                                                № 74-р
г. Чита

(в ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 61-р от 14.02.2017)
(в ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 262-р от 13.06.2017)

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, учитывая Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2516-р, и Концепцию региональной информатизации, одобренную протоколом заседания Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28 октября 2014 года № 4, в целях проведения скоординированной политики в сфере информатизации на территории Забайкальского края:

1.	Одобрить прилагаемую Концепцию информатизации Забайкальского края.
2.	Установить, что методическое руководство и координацию работ по реализации Концепции информатизации Забайкальского края осуществляет Министерство территориального развития  Забайкальского края.
(в ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 61-р от 14.02.2017)
3.	утратил силу
(в ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 61-р от 14.02.2017)
4.	Признать утратившим силу распоряжение Правительства Забайкальского края от 25 ноября 2008 года № 119-р «Об одобрении Концепции информатизации Забайкальского края».

Губернатор Забайкальского края				              К.К.Ильковский

ОДОБРЕНА

распоряжением Правительства
Забайкальского края
от 18 февраля 2015 года № 74-р

Концепция информатизации Забайкальского края

I. Введение

Настоящая Концепция информатизации Забайкальского края (далее — Концепция) направлена на реализацию государственной политики в сфере информатизации Забайкальского края в соответствии с задачами социально-экономического развития.
В Концепции устанавливаются основные цели, задачи и направления деятельности по дальнейшему развитию информационного общества в Забайкальском крае и оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (далее – органы местного самоуправления) за счет исключения многократного выполнения ими одних и тех же организационно-технических мероприятий, а также максимально эффективного использования программных и аппаратных средств, каналов связи для реализации функций государственного управления и обеспечения населения современными информационными услугами.
Концепция предусматривает выполнение мероприятий, способствующих обеспечению национальных интересов, обозначенных в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 203. При реализации Концепции учитываются следующие приоритеты, установленные указанной Стратегией:
(абзац в новой ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 262-р от 13.06.2017)
а) формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;
(абзац в новой ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 262-р от 13.06.2017)
б) развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Забайкальского края.
(абзац в новой ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 262-р от 13.06.2017)
Концепция также учитывает положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря
2011 года № 2227-р.
Предусмотренные Концепцией мероприятия по развитию инфраструктуры электронного взаимодействия учитывают мероприятия, реализация которых запланирована государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» (подпрограмма 4 «Информационное государство»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313.
(в ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 61-р от 14.02.2017)
В части направлений и мер по оптимизации процедур предоставления государственных и муниципальных услуг в Концепции развиваются положения утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1021-р Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы, которые касаются:
приведения административных регламентов в соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
обеспечения актуальности и юридической значимости информации об услугах и функциях, размещаемой в государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края», федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Федеральный реестр услуг) и публикуемой в государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края», федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал);
интеграции информационных систем поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с автоматизированными системами органов (организаций), предоставляющих услуги, организаций, участвующих в предоставлении услуг, а также с Единым порталом;
обеспечения получения всех необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг сведений из органов государственной власти и органов местного самоуправления, запрета требования о предоставлении таких сведений от заявителей.
Основными направлениями деятельности по дальнейшему развитию информационного общества в Забайкальском крае и оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий в Концепции определены:
использование информационно-коммуникационных технологий для социально-экономического развития Забайкальского края;
совершенствование механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг за счет использования информационно-коммуникационных технологий;
совершенствование процессов принятия (подготовки) управленческих решений за счет внедрения и использования в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий;
совершенствование механизмов, обеспечивающих открытость и прозрачность деятельности органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, и развитие сервисов обратной связи, позволяющих гражданам взаимодействовать с органами власти;
создание и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в Забайкальском крае, обеспечивающей свободный доступ к государственным и муниципальным услугам, а также к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

II. Цели и задачи Концепции

Основной целью Концепции является совершенствование процессов принятия (подготовки) управленческих решений и предоставления государственных и муниципальных услуг, минимизация временных и материальных издержек при их реализации за счет реинжиниринга сложившегося порядка государственного управления в Забайкальском крае, в том числе за счет применения информационно-коммуникационных технологий.
Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:
развитие информационного общества и инфраструктуры электронного правительства Забайкальского края для повышения эффективности функционирования системы государственного управления и местного самоуправления;
развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания или места регистрации (или фактического размещения);
повышение оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет использования информационно-коммуникационных технологий, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
повышение эффективности информационного взаимодействия федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления посредством оптимизации межведомственного и межуровневого взаимодействия, ликвидации дублирования информации;
утратил силу;
(в ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 61-р от 14.02.2017)
создание эффективной электронной системы поддержки принятия управленческих решений для исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;
обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления и их участие в процессе общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации;
сокращение уровня информационного неравенства жителей Забайкальского края, обеспечение доступности информационно-коммуникационных технологий для населения Забайкальского края;
развитие цифрового телерадиовещания на территории Забайкальского края;
формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в системах государственного управления и местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития рынка информационно-коммуникационных технологий в Забайкальском крае;
обеспечение комплексного управления внедрением информационно-коммуникационных технологий на территории Забайкальского края;
оптимизация затрат на информационно-коммуникационные технологии.

III. Обзор текущего состояния информатизации в Забайкальском крае

В Забайкальском крае на протяжении нескольких лет формируется информационное общество и инфраструктура электронного правительства.
Реализация мероприятий по внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления позволила:
сформировать основы региональной и муниципальной инфраструктуры электронного взаимодействия;
приступить к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием межведомственного взаимодействия;
сформировать основы нормативного правового обеспечения использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления.
В то же время практика реализации мероприятий по формированию электронного правительства выявила ряд проблем, которые снижают эффективность деятельности по совершенствованию государственного управления и переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Характеристика сферы предоставления
государственных и муниципальных услуг
В целях развития региональной информатизации, инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Забайкальском крае было принято 28 нормативно-правовых актов Забайкальского края.
На базе типовых решений «Региональный портал государственных услуг» и «Региональный реестр государственных услуг» созданы и введены в эксплуатацию государственные информационные системы Забайкальского края «Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» и «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края».
Распоряжением Правительства Забайкальского края от 01 февраля
2011 года № 32-р утвержден календарный план перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, краевыми и муниципальными учреждениями, в соответствии с которым необходимо перевести в электронный вид
58 первоочередных государственных и муниципальных услуг.
Распоряжением Правительства Забайкальского края от 22 мая
2012 года № 249-р утверждены:
календарный план перехода на предоставление (осуществление) в электронном виде государственных услуг (функций) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и краевыми государственными учреждениями;
календарный план перехода на предоставление (осуществление) в электронном виде государственных услуг (функций) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, оказываемых в рамках переданных полномочий.
В соответствии с указанным распоряжением исполнительным органам государственной власти Забайкальского края поручено обеспечить размещение информации о порядке предоставления (осуществления) государственных услуг (функций контроля (надзора)), оказание которых в электронном виде не запрещено, в государственных информационных системах «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» и «Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края».
По состоянию на 25 декабря 2014 года на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края содержится информация
о 1314 услугах (функциях), из них:
государственных услуг – 189 (из них реализовано по I этапу – 37;
по II этапу – 51; по IV этапу – 32; по V этапу – 68).
муниципальных услуг – 1125 (из них реализовано по I этапу – 168;
по II этапу – 295; по IV этапу – 292; по V этапу – 370).
Итого – 243 типовых услуг (из 289 запланированных к концу           2014 года), из них:
типовых региональных – 189;
типовых муниципальных – 54.
На Едином портале обеспечена возможность получения полностью в электронном виде 24 государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления.
В соответствие с постановлением Правительства Забайкальского края от 17 апреля 2012 года № 165 «Об организации межведомственного информационного взаимодействия в Забайкальском крае» создана система межведомственного электронного взаимодействия Забайкальского края (далее – СМЭВ). 
Исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления при предоставлении 141 государственных и муниципальных услуг (из них государственных – 105, муниципальных – 36) использовались следующие схемы межведомственного взаимодействия:
(в ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 61-р от 14.02.2017)
на основе государственной автоматизированной информационной системы гарантированной доставки сообщений (далее – СГД).
В СГД интегрированы:
20 региональных сведений, необходимых федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации;
150 федеральных документов, необходимых исполнительным органам государственной власти Забайкальского края и органам местного самоуправления;
59 региональных документов, необходимых исполнительным органам государственной власти Забайкальского края и органам местного самоуправления;
на основе государственной информационной системы «Электронный документооборот в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края», функционирующей на базе программного комплекса системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело».
Данная схема взаимодействия была временной и применялась до момента завершения разработки всех электронных сервисов межведомственного взаимодействия.
В соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Забайкальском крае с 01 января 2013 года стартовал масштабный проект по выдаче гражданам УЭК.
Для обеспечения реализации с 01 января 2013 года прав граждан на получение УЭК выполнены следующие мероприятия:
1) функции уполномоченной организации субъекта Российской Федерации, в том числе функции по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, возложены на государственное учреждение «Забайкальский информа-ционный центр» (постановление Правительства Забайкальского края от            28 октября 2010 года № 432);
2) Департамент информатизации и связи Забайкальского края определен уполномоченным органом по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК;
3) приняты необходимые нормативные правовые акты Забайкальского края, регламентирующие организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Забайкальском крае;
4) проведена информационно-разъяснительная кампания в целях информирования населения о преимуществах и удобстве получения услуг в электронном виде с использованием УЭК;
5) совместно с ОАО «Сбербанк России» организованы 3 пункта приема заявлений и выдачи УЭК;
6) совместно с федеральной уполномоченной организацией ОАО «Универсальная электронная карта» обеспечена эмиссия 1600 заготовок УЭК на этапе старта проекта;
7) предоставлена возможность при получении гражданами государственных и муниципальных услуг на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края воспользоваться авторизацией по УЭК. Единая система идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА), использующаяся на Портале, поддерживает подтверждение личности по УЭК.
Однако с 01 января 2017 года эмиссия (выпуск) УЭК отменена в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2016 года № 471-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона признана утратившей силу глава 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусматривающая организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.
 (абзац в новой ред. распоряжения Правительства Забайкальского края  № 61-р от 14.02.2017)
УЭК, выданные до 31 декабря ‎2016 года, будут действительны до истечения срока их действия. Приложения УЭК (банковское и идентификационное) также могут быть использованы для получения услуг до конца действия карт при условии обеспечения технической возможности их приема.
(абзац введен  распоряжением Правительства Забайкальского края  № 61-р от 14.02.2017)
Всего с начала реализации проекта по внедрению УЭК в Забайкальском крае от граждан поступило 2044 заявления (из них заявлений об отказе от получения УЭК 235), изготовлено 1509 УЭК (из них выдано гражданам 1088 УЭК).
(абзац введен распоряжением  Правительства Забайкальского края  № 61-р от 14.02.2017)
Также в процессе реализации мероприятий по переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде и по организации межведомственного взаимодействия не была произведена оптимизация административных процедур, что не позволяет реализовать преимущества автоматизации. 
Кроме того, не созданы удобные и доступные механизмы перевода документов из бумажной формы в электронную, а правовая база предоставления государственных и муниципальных услуг часто не предусматривает электронной формы взаимодействия. Например, лишь для единичных услуг установлена допустимость дистанционной подачи заявления и получения результата предоставления услуг, утверждены нормативным правовым актом электронные формы заявлений, а результаты предоставленных услуг имеют все необходимые реквизиты, заверены электронной подписью, и могут использоваться при взаимодействии с органами (организациями), предоставляющими услуги, и в гражданском обороте. Использование электронной формы получения услуг в редких случаях уменьшает для заявителя число посещений органа (организации), предоставляющего услуги, или устраняет необходимость подачи бумажных документов.
Анализ практики межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг позволил выявить наличие следующих проблем:
1) порядок проектирования, согласования и осуществления межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и между федеральными, региональными и муниципальными органами отличается. Не урегулировано надлежащим образом участие в межведомственном взаимодействии подведомственных органам государственной власти организаций, кредитных организаций, нотариусов и иных контрагентов, не являющихся органами государственной власти или органами местного самоуправления;
2) поддержание актуальности закрепленных в технологических картах межведомственного взаимодействия регламентов обмена требует от взаимодействующих сторон значительных организационных и временных ресурсов и на практике зачастую не обеспечивается, а обмены осуществляются без должной правовой основы на базе фактически реализованных сервисов системы межведомственного взаимодействия;
3) не установлены специальные требования к мерам по защите персональных данных, отсутствует утвержденный регламент проверки полномочий контрагентов на доступ и оснований для отказа в предоставлении доступа к запрашиваемым сведениям, что становится критичным при расширении круга участников межведомственного взаимодействия.
Аудит текущего состояния инфраструктуры электронного взаимодействия демонстрирует ряд технических и организационных недостатков, ограничивающих развитие электронного правительства, так как она создавалась последовательно, по мере возникновения новых задач, без проектирования технической архитектуры, стандартизации внешних интерфейсов, должного документирования информационных систем и порядка их эксплуатации.
Сформированная инфраструктура электронного взаимодействия недостаточно управляема и имеет ограничения по развитию. Избыточные архитектурные решения ведут к завышенным затратам на поддержку и эксплуатацию дорогостоящего и быстро устаревающего оборудования. При этом в силу принятых проектных и организационных решений рост числа пользователей инфраструктуры электронного взаимодействия и нагрузки на нее ведет к ее неоправданному усложнению, повышенной нагрузке на ее элементы, к росту издержек на поддержку и развитие, снижает надежность функционирования.
Характеристика сферы государственного управления
Использование информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении способствует повышению эффективности деятельности органов государственной власти, включая рост объективности и прозрачности нормотворческих и управленческих процессов, а также обеспечивает межведомственное электронное взаимодействие.
Все государственные органы Забайкальского края и органы местного самоуправления на уровне районных центров и городских округов Забайкальского края объединены в единое информационное пространство посредством Корпоративной сети передачи данных государственных органов Забайкальского края (далее – КПСД). Для защиты информации в КСПД формируется система на базе технологии ViPNet (сертифицированный программный комплекс, позволяющий организовать виртуальную сеть, защищенную от несанкционированного доступа). В составе Центрального узла КСПД организована единая защищенная точка подключения к ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»).
В целях повышения эффективности государственного управления и формирования электронного правительства в Забайкальском крае в 2011 году в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края внедрена в эксплуатацию государственная информационная система Забайкальского края «Электронный документооборот исполнительных органов государственной власти Забайкальского края» (далее – СЭД «Дело») (распоряжение Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2010 года № 717-р). Внедрение СЭД «Дело» позволило не только отказаться от традиционного бумажного документооборота, но и существенно ускорило обмен информацией между её участниками, и привело к созданию базы данных, хранящей электронный архив документов и принимаемых по ним решений.
Исходя из полезности СЭД «Дело», в 2012 году к данной системе были подключены органы местного самоуправления на уровне районных центров и городских округов Забайкальского края, а в 2014 году началась работа по подключению администраций органов местного самоуправления на уровне сельских поселений, что позволило не только воспользоваться вышеуказанными плюсами работы в СЭД «Дело», но и сократить почтовые расходы, экономя тем самым бюджетные средства.
Таким образом, использование в деятельности СЭД «Дело» привело к следующим результатам:
сокращение процесса передачи документов с нескольких недель
до 1 секунды, так как в момент создания карточки документа в СЭД «Дело» он передается в папку «Входящие» органу власти;
ведение единых отчетных и аналитических форм позволило перевести систему контроля исполнения документов на другой уровень: наличие полной информации о месте нахождения документа позволяет в любой момент времени отследить его на всех этапах документооборота (поступление, рассмотрение, прохождение, исполнение);
прозрачность выполнения работы исполнителей с документами и контроль исполнения поручений, в том числе возможность отслеживать действия по исполнению документа (наблюдать за выполненными действиями); руководители имеют возможность видеть в режиме реального времени ход выполнения процесса (исполнение документа, согласование проекта документа);
за счет хранения всех документов в единой базе данных обеспечивается быстрый поиск документов;
сокращение трудозатрат на выполнение делопроизводственных функций: тиражирование документов, направление документов нескольким адресатам; благодаря СЭД «Дело» появилась возможность отказаться от направления документов на факс, электронную почту;
все исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, органы местного самоуправления Забайкальского края (администрации муниципальных районов) теперь находятся в едином информационном пространстве.
Однако решить вопрос оптимизации информационных потоков за счет использования СЭД «Дело» полностью не удалось. Фактором, повлиявшим на сопротивление использования СЭД «Дело», является прозрачность, которую позволяет обеспечить данная система, и невозможность «сфабриковать» документ задним числом. Поэтому в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края, органах местного самоуправления наряду с электронным документооборотом еще присутствует пересылка документов на бумажном носителе, сохранилось ведение журналов для регистрации документов. Тем не менее, со временем многие государственные служащие смогли оценить реальную пользу от эксплуатации системы и полностью перешли на безбумажный документооборот.
В этой связи по данному направлению деятельности выявлены следующие основные недостатки:
перегруз среднего и высшего звена за счет отсутствия горизонтальных связей;
дублирование запросов, искажение информации в результате ее движения по иерархии;
противоречивость данных, получаемых из разных источников, что связано с различными периодами актуализации сведений в органах власти;
сложность поиска информации, так как большая часть информации хранится в виде бумажных документов в шкафах или архивах, а также отсутствует единый классификатор сведений;
отсутствие электронного документооборота с федеральными органами исполнительной власти;
отсутствие электронного документооборота в органах местного самоуправления;
наличие сопротивления происходящим изменениям со стороны должностных лиц.
Таким образом, работа по совершенствованию деятельности органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления за счет применения единой информационной системы не завершена и требует реализации дополнительных мероприятий.
В течение 2012 года исполнительными органами государственной власти Забайкальского края было разработано 2604 проекта нормативных правовых актов Забайкальского края (далее – проект правового акта). Каждый проект правового акта перед направлением на правовую, лингвистическую и антикоррупционную экспертизы проходит в среднем 3 согласования с заинтересованными ведомствами (минимум 5 рабочих дней). Таким образом, срок согласования одного проекта правового акта составляет около 15 рабочих дней. В некоторых случаях при наличии принципиальных возражений сроки согласования проекта правового акта могут быть растянуты до 1 года.
Несмотря на использование СЭД «Дело» процесс принятия нормативных правовых актов Забайкальского края очень длителен, и это связано в первую очередь с тем, что система не используется для согласования проектов правовых актов, так как большинству руководителей требуется официальный документ, хотя в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» предусматривается осуществление участниками межведомственного электронного документооборота согласительных процедур по проектам нормативных правовых актов в электронной форме.
Таким образом, по данному направлению необходимо реализовать мероприятия, направленные на совершенствование разработки и принятия нормативных правовых актов Забайкальского края за счет применения информационно-коммуникационных технологий.
Повышение объективности и прозрачности управленческих процессов в значительной мере обеспечивается также и за счет ведения исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления официальных сайтов в целях предоставления информации для граждан и организаций о своей деятельности.
Официальный портал Забайкальского края (далее – Официальный портал) создан и введен в эксплуатацию в 2006 году в соответствии с действующим в тот период законодательством Российской Федерации. Официальный портал предоставлял статичную информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления без использования интерактивных сервисов. В 2009 году после принятия Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — Федеральный закон № 8-ФЗ) была произведена доработка Официального портала согласно требованиям Федерального закона № 8-ФЗ.
В 2011 году проведены работы по модернизации Официального портала в целях обеспечения условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Забайкальского края, обеспе-чивающей потребности граждан и организаций в информации, а также потребности государственных органов и органов местного самоуправления в информации и информационном взаимодействии и в создании новых механизмов для организации непосредственного информационного взаимодействия органов власти Забайкальского края с гражданами, организациями и общественными объединениями Российской Федерации. Новая версия Официального портала, полностью отвечающая требованиям Федерального закона № 8-ФЗ, введена в эксплуатацию в 2012 году и предоставляет следующие новые возможности:
прием обращений граждан в электронном виде с помощью Интернет-приемной, повышающей эффективность взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления с гражданами, обеспечивающей для граждан открытость и прозрачность работы исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления;
размещение опросов по общественно значимым проблемам;
добавление комментариев к новостям, публикуемым на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления.
Новая версия Официального портала является многосайтовой системой исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, их подведомственных учреждений, органов местного самоуправления, включающей на данный момент более 100 официальных web-представительств:
официальный сайт Губернатора Забайкальского края;
официальный сайт Правительства Забайкальского края;
официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае;
официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка в Забайкальском крае;
29 официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;
28 официальных сайтов муниципальных районов и 2 официальных сайта городских округов Забайкальского края;
70 официальных сайтов сельских и городских поселений Забайкальского края;
10 официальных сайтов по различным направлениям деятельности, в том числе административной реформе, противодействию коррупции, внедрению универсальной электронной карты и т.д.
Приоритетными направлениями для организации дальнейшей работы в данной сфере должны стать размещение государственными органами Забайкальского края, органами местного самоуправления на своих официальных сайтах информации о деятельности в форме открытых данных, а также обеспечение возможности реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами Забайкальского края.
Характеристика сферы связи и телекоммуникаций
На территории Забайкальского края представлен весь спектр современных услуг связи: местная и междугородная, международная телефонная связь, универсальные услуги связи, сотовая связь, почтовая связь, документальная связь, кабельное телевидение.
Из общего числа предприятий связи операторов местной телефонной связи насчитывается 9 единиц, операторов мобильной связи – 4 единицы, провайдеров по оказанию услуг передачи данных и доступа в сеть «Интернет» – 15 единиц, операторов кабельного и эфирного телерадиовещания – 3 единицы.
На протяжении последних лет в Забайкальском крае развивались как традиционные, так и современные информационно-коммуникационные технологии, в том числе с использованием беспроводных высокоскоростных мультисервисных систем передачи информации. Однако остаются территории, в которых внедрение информационно-коммуникационных технологий является затруднительным.
На региональном рынке сотовой связи Забайкальского края с 2013 года не осталось независимых операторов, рынок сложился как сеть игроков федерального масштаба. По количеству зарегистрированных абонентов региональный рынок близок к насыщению, поэтому в долгосрочной перспективе нет оснований ожидать появления новых игроков. Основная конкуренция будет развиваться между крупнейшими операторами в сфере качества и полноты предоставляемых сервисных пакетов и может приводить к незначительным изменениям корпоративной структуры рынка.
За последние 2 года наблюдается тенденция постепенного сокращения доли доходов местной, междугородной и международной телефонной связи и увеличения доли доходов от услуг подвижной связи, документальной электросвязи (включает в себя услуги сети передачи данных, услуги сети «Интернет», услуги предоставления в пользование технических средств).
Развитие конкуренции в Забайкальском крае в сегменте услуг стационарной связи ограничено по причине монопольного положения продавца услуг связи – Бурятского филиала ОАО «Ростелеком». Он присутствует на всей территории Забайкальского края, обладает 95 % от всей монтированной сети местной телефонной связи в регионе, а в 95 % муниципальных районов является единственным оператором местной телефонной связи и провайдером.
На территории Забайкальского края установлено 812 таксофонов. Сотовые операторы проводят в своих сетях тестовую проверку инфокоммуникационной технологии третьего поколения (3G). Сотовой связью обеспечиваются удаленные населенные пункты. Происходит внедрение следующего поколения (4G) – присутствие данного стандарта планируется ввести на территории 8 сельских поселений Забайкальского края. Охват населения телевизионным и радиовещанием в Забайкальском крае после ввода второй очереди цифрового вещания составит 95 %. На территории Забайкальского края установлены и функционируют 332 пункта коллективного доступа к сети «Интернет».
В течение года ведущими организациями связи выполнен ряд крупных проектов, которые обеспечили решение ряда имевшихся проблем и способствовали улучшению ситуации с обеспечением и качеством услуг связи в регионе. К ним относятся:
1) строительство ОАО «Ростелеком» и ОАО «Мегафон» волоконно-оптических линий связи к районным центрам Красный Чикой, Верх-Усугли, Кыра, Акша, Александровский Завод, Краснокаменск. Организациями связи проложено более 1300 км волоконно-оптических линий связи;
2) реализация ОАО «Ростелеком» проекта «Организация видеонаблюдения и Интернет-трансляция процедур голосования и подсчетов голосов избирателей на выборах Губернатора Забайкальского края и депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края». Специалисты установили 905 программно-аппаратных комплексов, построили 112 км линий связи, организовали 502 новых «последних миль»;
3) строительство операторами сотовой связи транспортной
IP-инфраструктуры, которая позволяет в целом повысить пропускную способность сетей и обеспечивать максимальное количество пользователей качественным и скоростным мобильным Интернетом.

IV. Использование информационно-коммуникационных технологий для социально-экономического развития Забайкальского края

Использование информационно-коммуникационных технологий при решении задач социально-экономического развития Забайкальского края позволяет повысить эффективность работы исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, ответственных за отрасли народного хозяйства, повысить качество жизни граждан, обеспечить информационное взаимодействие между федеральным и региональным уровнями власти по соответствующим социально-экономическим направлениям.
Для полноценного применения информационно-коммуникационных технологий в целях социально-экономического развития Забайкальского края необходимо реализовать общие для различных отраслей меры, в частности:
обеспечивать органы государственной власти, органы местного самоуправления, подведомственные организации и организации бюджетного сектора (далее в данном разделе – региональные органы и организации) компьютерной техникой и доступом к каналам связи;
обеспечивать в необходимых объемах сотрудников региональных органов и организаций сертификатами ключа проверки электронных подписей, выданных аккредитованными удостоверяющими центрами;
создавать интегрированные информационные системы, обеспечивающие автоматизацию деятельности и управление отдельными отраслями народного хозяйства (далее – региональные отраслевые информационные системы);
подключать региональные органы и организации к региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуре;
использовать СЭД «Дело» для обмена в электронной форме документами, необходимыми для принятия управленческих решений в различных отраслях народного хозяйства на всех уровнях управления социально-экономическим развитием региона.
Создание региональных отраслевых информационных систем должно носить взаимоувязанный характер и быть направлено на решение социально значимых проблем Забайкальского края, обеспечивать поддержку исполнения управленческих функций и повышать их эффективность, обеспечивать права граждан на информацию и защищать их права и свободы. 
При планировании создания региональных отраслевых информационных систем необходимо соизмерять ожидаемые качественные и количественные социально-экономические результаты создания системы с издержками на ее создание, эксплуатацию, развитие и поддержку, учитывая также издержки, которые должны будут понести региональные органы и организации, участники рынка, граждане и иные пользователи системы для взаимодействия с ней.
Необходимо исключить дублирование функций региональных отраслевых информационных систем и создаваемых в соответствии с действующим законодательством федеральных информационных систем.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов, обеспечения межотраслевой координации деятельности органов государственной власти Забайкальского края рекомендуется утверждение региональных программ информатизации по ключевым направлениям социально-экономического развития региона.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере образования являются:
использование электронных учебных материалов, в том числе интерактивных электронных комплексов контроля знаний и цифрового лабораторного оборудования, и учебных дневников в электронной форме;
предоставление дистанционного доступа к сведениям об успеваемости учащихся, о результатах экзаменов, аттестаций и испытаний и иной информации о деятельности образовательных организаций, в том числе о качестве предоставляемых ими образовательных услуг;
обеспечение дистанционного приема заявлений, постановки на учет и зачисления в организации дошкольного, среднего, профессионального, высшего, а также дополнительного образования независимо от их организационно-правовых форм;
создание условий, особенно для лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, получения дистанционного обучения с использованием систем видеоприсутствия и оценки знаний в форме компьютерного тестирования;
обеспечение подключения образовательных организаций к сети «Интернет» на скорости не ниже 10 Мбит/с;
автоматизация учебного процесса и управленческих функций, в том числе формирование и передача статистической, отчетной и иной информации в сфере образования в федеральные информационные системы.
Региональные интегрированные системы в сфере образования должны обеспечивать автоматизацию указанных функций, в том числе посредством интеграции с федеральными информационными системами в сфере образования, информационными системами статистического, бухгалтерского и кадрового учета образовательных организаций и иными информационными системами.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере здравоохранения являются:
улучшение информированности граждан об услугах здравоохранения, доступных жителям Забайкальского края;
предоставление пациентам дистанционного доступа к своей медицинской информации (истории) и полученным медицинским услугам;
обеспечение возможности дистанционной записи на прием к врачу в медицинские организации;
возможность получения информации о квалификации медицинских работников и результатах деятельности лечебно-профилактического учреждения;
возможность получения пациентами и медицинскими работниками дистанционных медицинских консультаций, дистанционное повышение квалификации медицинских работников и предоставление врачам оперативного регламентированного доступа к медицинской информации о пациенте;
проверка подлинности лекарственных средств, возможность дистанционного поиска и заказа лекарственных средств, в том числе льготных;
комплексная автоматизация процессов управления медицинским учреждением и предоставления медицинских услуг, интеграция информационных систем медицинских учреждений с региональными и федеральными информационными системами в сфере здравоохранения.
Основой информатизации здравоохранения является единая государственная информационная система в сфере здравоохранения и подключаемые к ней иные информационные системы, в том числе информационные системы региональных органов в сфере здравоохранения и медицинских учреждений, используемые для автоматизации процессов управления медицинским учреждением и предоставления медицинских услуг, ведения электронных карточек пациента, системы электронной регистратуры и электронной лаборатории, системы обеспечения безопасности и другие.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере социального обеспечения являются:
улучшение информированности граждан об их правах на льготы, субсидии, пенсии, пособия, выплаты, медицинскую и материальную помощь;
создание сервисов дистанционного расчета размеров положенной гражданам социальной помощи, подачи заявлений в электронной форме на ее получение;
автоматизация учета получателей социальной помощи, предоставляемой по различным основаниям и в различных формах, и оптимизация информационного взаимодействия между региональными и местными органами социального обеспечения при назначении адресной социальной помощи;
автоматизированное формирование сводной статистики по социальной помощи в Забайкальском крае, анализ и прогнозирование бюджетных расходов на предоставление социальной помощи.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере труда и занятости населения являются:
предоставление гражданам сведений о рабочих местах (вакантных должностях), условиях труда, социальных гарантиях, транспортной доступности рабочего места, условиях проживания;
повышение информированности граждан о принимаемых правовых актах в сфере труда и занятости;
совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства в другой местности;
обеспечение сбора, консолидации, анализа сведений для целей информирования граждан об удаленных рабочих местах, прежде всего граждан с ограниченной мобильностью;
создание специальных сервисов для сбора, консолидации и анализа сведений, направленных на повышение мобильности граждан, в том числе в интерактивном режиме, а также осуществление передачи информации в федеральную государственную информационную систему для решения задач повышения трудовой мобильности граждан.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере строительства являются:
предоставление гражданам и участникам рынка сведений о планировании и реализации проектов по строительству;
обеспечение электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов строительного комплекса при реализации проектов в области архитектуры и градостроительства;
сокращение времени, необходимого для прохождения административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов, упрощение получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг и прохождения контрольно-надзорных мероприятий;
формирование механизмов общественного контроля и повышение прозрачности процедур принятия решений в области архитектуры и градостроительства;
обеспечение автоматизированного сбора, хранения и анализа сведений о строящихся и реконструируемых объектах, объектах транспортной и коммунальной инфраструктуры.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере дорожного хозяйства являются:
предоставление гражданам и участникам рынка информации о проектах развития дорожно-транспортного комплекса в Забайкальском крае и об организациях – участниках процесса строительства, ремонта, реконструкции и содержания объектов;
паспортизация объектов дорожного хозяйства и их привязка к карте;
планирование и учет выполненных работ по проектированию, строительству и содержанию объектов дорожно-транспортной инфраструктуры;
учет бюджетных расходов по объектам капитального строительства, ремонта, реконструкции и эксплуатации, автоматизации управленческих процессов в сфере дорожного строительства.
Основным направлением региональной информатизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) является обеспечение работы государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в Забайкальском крае, обеспечивающей сбор, хранение и передачу в иные информационные системы следующих сведений:
об уполномоченных органах в сфере ЖКХ и государственного жилищного надзора;
о мерах социальной поддержки граждан, в том числе о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
о принимаемых правовых актах в сфере ЖКХ;
о подготовке к осенне-зимнему периоду и прохождению отопительного сезона;
о субъектах, осуществляющих деятельность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и капитальному ремонту (эксплуатирующих организациях);
о результатах государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля и иные сведения.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере безопасности жизнедеятельности являются:
обеспечение информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях техногенного, природного и биологосоциального характера;
внедрение систем охранно-пожарной и аварийной сигнализации, средств экстренной голосовой связи и вызова оперативных служб (система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», система «ЭРА-ГЛОНАСС», общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и иные информационные системы);
внедрение комплексных систем видеонаблюдения, систем контроля доступа, иных технических средств обеспечения безопасности, в том числе в области экологического, сейсмического и иного контроля и систем жизнеобеспечения, автоматизации мониторинга и предотвращения кризисных ситуаций;
контроль за перемещением транспортных средств, в том числе осуществляющих грузопассажирские перевозки и перевозки опасных грузов, с применением средств спутникового позиционирования;
обеспечение мониторинга дорожно-транспортной ситуации и управления транспортными потоками;
автоматизация информационного обмена между исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и администрациями объектов в части организации комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий;
моделирование и прогнозирование развития Забайкальского края на основании средств автоматизированного мониторинга и комплексных расчетных моделей с учетом требований к уровню защищенности от угроз общественной безопасности в регионе.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере транспорта являются:
оптимизация управления системой транспорта в муниципальных образованиях Забайкальского края, в том числе путем отслеживания перемещения общественного транспорта и дорожной техники;
формирование актуальной картографической информации о состоянии автомобильных дорог и транспортной инфраструктуры;
доступность гражданам сведений о расписании движения общественного транспорта, об изменениях в расписании, картах загруженности дорог, сведений о фактическом движении общественного транспорта;
предоставление гражданам возможности дистанционного приобретения проездных билетов, возможностей оплаты проезда на общественном транспорте с использованием технических средств и электронных проездных билетов;
организация информационного взаимодействия как между различными муниципальными образованиями Забайкальского края, так и на межсубъектовом уровне внутри федеральных округов для обеспечения единых стандартов в области информирования граждан о работе общественного транспорта и возможности использования единых электронных средств по оплате проезда.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере культуры являются:
обеспечение доступа граждан к объектам культуры и к сведениям государственных архивов, в том числе за счет создания в сети «Интернет» сайтов театров и музеев, а также создание и размещение виртуальных музеев;
перевод в электронную форму ведения каталогов библиотек;
перевод документов архивного фонда Забайкальского края в электронную форму, формирование электронных баз фондов музеев и электронных копий уникальных памятников из музейных фондов;
внедрение электронных билетов в музеи, театры и на зрелищные мероприятия.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере энергетики являются:
предоставление в электронной форме услуг для физических и юридических лиц по технологическому подключению объектов;
обеспечение автоматизированного сбора и анализа данных об энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Забайкальского края и передача этих сведений в федеральные информационные системы;
планирование развития и модернизации коммунальной инфраструктуры.
Основными направлениями региональной информатизации в области сельского хозяйства являются создание и развитие информационных систем, обеспечивающих сбор и обработку данных:
о состоянии сельского хозяйства и оценке продовольственной безопасности;
по специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, мониторингу, учету, контролю и анализу расходования субсидий на поддержку агропромышленного комплекса;
по учету и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним;
в сфере племенного животноводства;
в сфере ветеринарии, в том числе ветеринарных сертификатов, в форме электронных документов;
в сфере растениеводства;
по учету и мониторингу земель сельскохозяйственного назначения.
Региональные информационные системы в сфере сельского хозяйства проектируются и разрабатываются с учетом основных положений, утвержденных Правительством Российской Федерации, о создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, реализуемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Основными направлениями региональной информатизации в сфере регистрации актов гражданского состояния являются:
переход на запись об актах гражданского состояния в электронной форме;
перевод в электронную форму существующих записей органов ЗАГС, а также интеграция с федеральной информационной системой записей об актах гражданского состояния;
предоставление с 01 января 2015 года сведений об актах гражданского состояния по межведомственным запросам с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

V. Совершенствование механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг за счет использования информационно-коммуникационных технологий

Для решения проблем в сфере предоставления исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления (далее в данном разделе — органы, предоставляющие услуги) государственных и муниципальных услуг (далее — услуги), необходимо обеспечить гражданам удобство и предсказуемость процедур взаимодействия с органами, предоставляющими услуги, при получении услуг.
Процедуры получения услуг должны отвечать обоснованным ожиданиям граждан, сформированным в результате их опыта взаимодействия с организациями, работающими на конкурентных рынках (интернет-магазинами, банками и др.). Интерфейсы, реализующие взаимодействие с органами, предоставляющими услуги, должны быть удобными и понятными. Проектирование регламентов взаимодействия и элементов интерфейсов, оценка понимания и удобства реализованных процедур должна осуществляться на основе изучения сценариев поведения граждан с помощью опросных методов и фокус-групп. Требования к процедурам предоставления услуг, направленные на обеспечение их удобного и понятного использования, должны быть закреплены нормативно.
Заявителю должны предоставляться удобные сервисы идентификации и аутентификации, навигационные и поисковые сервисы, информация о доступных ему услугах, в том числе в привязке к жизненным ситуациям, контекстные подсказки, сервисы автоматизированного заполнения форм заявлений с использованием персональных данных и иных сведений, доступных органу, предоставляющему услуги.
В случае неработоспособности тех или иных сервисов пользователю должна своевременно предоставляться информация об этом, а также о сроке восстановления работоспособности. Заявителю должны быть доступны интерактивные инструменты оценки качества процедур предоставления услуг.
Необходимо также минимизировать временные и финансовые расходы граждан, связанные с получением услуг. Заявитель должен получать услуги с минимальными временными затратами, включая затраты на подготовку документов, регистрацию на порталах, обучение работе с новыми технологиями, посещение органов, предоставляющих услуги, ожидание в очереди, ожидание результата предоставления услуг, а также с минимальными финансовыми затратами, включая как затраты на оплату государственной пошлины, так и сопутствующие неофициальные расходы (обращение к посредникам, приобретение программного обеспечения, консультации и др.). Минимизации также подлежит число посещений ведомства.
Процедуры получения услуг должны быть по возможности формализованы, прежде всего, в части причин, касающихся отказа в предоставлении услуг. Все необходимые процедуры, требования к гражданину, критерии принятия решений устанавливаются нормативно, а также дополнительно излагаются на доступном для заявителя языке. 
Важно обеспечить гражданам доступность различных форм (способов) получения услуг. Гражданину должны быть по его выбору доступны следующие способы и формы взаимодействия с органами, предоставляющими услуги:
очное обращение в территориальное подразделение органа, предоставляющего услуги, или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональные центры);
обращение в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи через Единый портал или Региональный портал, официальные сайты органов, предоставляющих услуги;
обращение по каналам телефонной связи, включая мобильную связь, в том числе посредством направления коротких текстовых сообщений;
обращение посредством почтовой (курьерской) связи и др.
Должна быть обеспечена возможность использования различных форм и способов при получении одной услуги, например, подача заявления с использованием персонального компьютера, отслеживание хода предоставления услуг с помощью коротких текстовых сообщений, получение результата услуги в многофункциональном центре по месту временного пребывания. Набор доступных для граждан способов, форм и инструментов взаимодействия должен быть нормативно определен для каждой административной процедуры в составе услуги, предполагающей такое взаимодействие. Недопустима организация доступа к услугам через платных специализированных посредников.
При этом заявитель должен иметь доступ к услугам, предоставляемым на федеральном уровне, при обращении в любой территориальный орган федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда или в многофункциональный центр вне зависимости от места регистрации или пребывания заявителя.
Порядок исполнения прочих процедур в составе услуги, не связанных с взаимодействием с заявителем, не должен зависеть от используемых способов взаимодействия и их формы (очная или электронная). Целесообразно рассмотреть возможность установления разных размеров пошлин и сроков предоставления услуг для различных способов (форм) в зависимости от издержек на их реализацию и технических возможностей, связанных с выбранным способом (формой) взаимодействия. Недопустимо установление для получателя услуг дополнительной оплаты в связи с обращением к тем или иным посредникам, реализующим доступ к услугам.
Отказ от традиционных (очных) способов предоставления услуг в связи с их переводом в электронный вид не допускается. Такие отказы могут устанавливаться только федеральными законами или законами Забайкальского края в отношении услуг, предоставляемых соответственно на федеральном и региональном уровнях.
Необходимо обеспечить заявителям единую точку доступа к услугам. Гражданину должен быть доступен сервис, обеспечивающий отображение текущего статуса предоставления услуг, сохранение истории обращений за получением услуг, включая хранение результатов таких обращений, документов в электронной форме, а также отображение информации о ходе рассмотрения жалоб, поданных на решения и действия (бездействие), совершенные при предоставлении услуг, и решений по ним (единый личный кабинет) независимо от того, каким органом (организацией), предоставляющим услугу, и по какой процедуре (традиционной или электронной) предоставлялись услуги или подавалась жалоба.
Гражданин должен иметь возможность представлять в орган (организацию), предоставляющий услуги, документы (подтверждать юридические факты), хранящиеся в едином личном кабинете.
В этой связи необходимо реализовать мероприятия по следующим направлениям деятельности.
1. Оптимизация процедур предоставления услуг.
Основными принципами оптимизации процедур предоставления услуг являются:
приоритет дистанционного взаимодействия между заявителем (гражданином или юридическим лицом, обратившимися за получением услуги) и органами (организациями), предоставляющими услуги. Для процедур, связанных с взаимодействием между заявителем и органами (организациями), предоставляющими услуги, должна быть обеспечена возможность осуществлять указанное взаимодействие дистанционно. Обязательность личной явки гражданина должна сохраняться только при необходимости установления личности и очного подтверждения дееспособности, а также при необходимости представления материальных объектов, которые не могут быть направлены с использованием почтовой (курьерской) связи или через представителя;
приоритет автоматических процедур предоставления услуг. Административные процедуры предоставления услуг должны выполняться в автоматическом режиме без участия ответственного лица, за исключением случаев, когда автоматизация соответствующих действий невозможна или экономически неэффективна. Процедуры, результаты которых определяются действиями или решениями ответственного лица, должны быть выделены и закреплены нормативно. Для процедур, выполняемых в автоматическом режиме, и исполняющих их информационных систем должны быть определены ответственные за их работу должностные лица. Для каждой информационной системы должны быть определены и реализованы совершаемые с их помощью механизмы оперативного регламентированного преодоления ошибочных действий (бездействия);
сокращение сроков предоставления услуг, сокращение числа документов, упрощение процедур. В отношение каждой услуги должна быть рассмотрена возможность сокращения числа входных документов, сокращения сроков предоставления услуги, сокращения числа процедур и другие возможности снижения регулирующего воздействия для заявителей, в том числе отказ от самой услуги в случае признания ее избыточной.
Для оптимизации процедур предоставления услуг необходимо предусмотреть выполнение следующих мероприятий:
1) определение требований к пользовательским характеристикам услуг и разработка методических указаний по их реализации.
В настоящее время требования к пользовательским характеристикам услуг отсутствуют. В законодательстве Российской Федерации дается открытая трактовка понятия «предоставление услуг в электронной форме». Понятие «этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде» в нормативно-правовой базе введено, но носит неконкретный характер. Практически отсутствуют методические материалы по переходу на предоставление услуг в электронном виде и обеспечению их качества и потребительских характеристик. Это приводит к произвольному толкованию ведомствами указанных понятий и не позволяет полноценно контролировать и оценивать качество предоставления услуг.
Указанные пробелы необходимо восполнить и рассматривать переход на предоставление в электронном виде не услуги целиком, а отдельных административных процедур, в том числе реализацию в электронном виде способов взаимодействия с заявителем на различных стадиях предоставления услуг. Услуга должна рассматриваться как совокупность административных процедур (проверка комплектности документов, прием заявления, запись на личный прием, выдача результата услуги и др.), и в отношении каждой процедуры должно приниматься решение о возможности ее выполнения в электронном виде. Для каждого однородного класса административных процедур должны быть выработаны требования к порядку их исполнения в электронном виде и методические рекомендации по обеспечению удовлетворительного для заявителя качества;
2) оптимизация порядка межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении услуг.
Необходимо сформировать унифицированный для всех участников порядок проектирования, согласования и осуществления межведомственного взаимодействия. Необходимо перейти от согласования взаимодействия между парами взаимодействующих органов (организаций), предоставляющих услуги, к согласованию и учету порядка доступа любых органов (организаций) к конкретным документам, находящимся в распоряжении иных органов (организаций). Неотъемлемой частью согласованного сценария взаимодействия должны стать составы передаваемых сведений, а также правовые основания взаимодействия. Составы передаваемых сведений также подлежат внесению в реестр межведомственных документов.
Необходимо создать информационную систему ведения реестра межведомственных документов (модуль в составе Регионального реестра услуг) и обеспечить ее взаимодействие с информационными системами, содержащими документы и сведения, необходимые для организации межведомственного взаимодействия (модуль в составе Федерального реестра, система межведомственного взаимодействия, Единая система идентификации и аутентификации, Единая система нормативно-справочной информации), а также утвердить необходимые нормативные правовые акты;
3) оптимизация порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления услуг.
Для обеспечения актуальности сведений, размещенных в Региональном реестре услуг и опубликованных на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края, необходимо изменить типовой состав административных регламентов, исключив из них часто изменяющиеся положения, которые не затрагивают прав, свобод и обязанностей заявителей, не устанавливают их правового статуса и не влекут правовых последствий (например, наименования подразделений органа (организации), предоставляющего услуги, адреса, телефоны и др.). Для таких сведений необходимо определить упрощенный по сравнению с административным регламентом порядок разработки, согласования, утверждения и вступления в силу соответствующих правовых актов. Из состава административных регламентов также необходимо исключить положения, которые целесообразно регулировать централизованно на уровне Правительства Российской Федерации и Правительства Забайкальского края (например, порядок обжалования);
4) придание правового статуса формам документов, используемым при предоставлении услуг.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что формы заявлений и иных документов, которые граждане и организации направляют в органы (организации), предоставляющие услуги, должны утверждаться нормативными правовыми актами. Юридическим фактом обращения заявителя является подача заявления и иных документов по утвержденной форме.
При этом на практике, когда документы подаются через Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края или посредством официального сайта органа (организации), предоставляющего услуги, состав и структура такого документа часто отличаются от утвержденной формы. 
Для решения указанной проблемы необходимо:
разработать и утвердить требования к порядку подготовки, утверждения и официального опубликования форм документов, необходимых при предоставлении услуг или межведомственном взаимодействии (формы документов должны утверждаться в виде стандартизованных машиночитаемых представлений структурированных данных (далее – схемы данных), определить органы государственной власти, осуществляющие унификацию и стандартизацию документов в электронном виде и схем данных, а при необходимости - их согласование;
проанализировать целесообразность формирования реестра схем данных, необходимых при предоставлении услуг или при межведомственном взаимодействии (далее – реестр схем данных), обеспечивающего поддержку процессов подготовки, утверждения и официального опубликования документов в электронной форме. Кроме того, должна быть проанализирована возможность реализации на базе реестра схем данных сервисов заполнения интерактивных форм заявлений о предоставлении услуг, проверки корректности вводимых данных, преобразования схем данных (в том числе в удобную для восприятия человеком форму), средств визуального редактирования и публикации форм на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края и иных порталах (используемые при проектировании схем данных и интерактивных форм технологии должны на основе стандартизации обеспечивать их повторное использование).
Документы в электронном виде, направляемые заявителю органом (организацией), предоставляющим услуги, должны по составу и структуре соответствовать формам, зарегистрированным в реестре схем данных, иметь все установленные реквизиты и быть подписаны квалифицированной электронной подписью.
Необходимо урегулировать условия и порядок постоянного и временного хранения архивных документов в электронном виде, находящихся в ведении органов государственной власти или относящихся к документам Архивного фонда Забайкальского края, порядок передачи документов в электронном виде на архивное хранение, порядок обеспечения их доступности, сохранности и юридической значимости, определить ответственные органы, их полномочия и обязанности, а также виды документов, архивное хранение которых производится только в форме электронного документа;
5) оптимизация предоставления услуг.
Ведомствами, уполномоченными на предоставление услуг, должны быть осуществлены мероприятия по их оптимизации в соответствии с утвержденными правовыми актами и с учетом принципов оптимизации процедур предоставления услуг, предусмотренных Концепцией.
Каждая услуга подлежит декомпозиции. Необходимо определить типы заявителей, для которых порядок предоставления услуг имеет свои особенности, все документы, которыми обмениваются участники взаимодействия в ходе предоставления услуг, административные процедуры и действия в составе услуг, прежде всего, процедуры принятия решений должностными лицами.
Анализ порядка предоставления услуги включает в себя:
выявление документов (сведений), содержание которых не влияет на результат предоставления услуг и (или) достоверность сведений в которых может быть проверена без участия заявителя;
выявление взаимодействия, которое может быть осуществлено дистанционно, и доступных для заявителей способов и форм взаимодействия;
выявление процедур, исполнение которых может осуществляться в автоматическом режиме и содержание которых не влияет на результат предоставления услуг, и процедур, сроки исполнения которых могут быть сокращены;
определение допустимых способов и стоимости осуществления каждой из процедур с учетом применяемых способов взаимодействия;
выявление критериев принятия решений государственными и муниципальными служащими;
определение допустимых методов идентификации и аутентификации заявителя при предоставлении услуг на разных стадиях взаимодействия.
Отдельной составляющей оптимизации предоставления услуг является выделение в их составе административных процедур, которые не затрагивают прав и обязанностей заявителей и не изменяют их правового статуса (не влекут правовых последствий). В отношении таких процедур, к которым относятся взаимодействие с заявителем и принятие формализованных процедурных решений, должна быть проанализирована возможность и целесообразность передачи их исполнения внешним (по отношению к органам (организациям), предоставляющим услуги) организациям. Для таких процедур должны быть определены регламенты их исполнения, параметры качества обслуживания заявителей, порядок и размеры финансирования исполнения указанных процедур.
В отношении прочих административных процедур, затрагивающих права и обязанности заявителей, должна быть проанализирована целесообразность перевода их исполнения в центральный аппарат органа (организации), предоставляющего услуги, и централизации (вертикальной интеграции) поддерживающих эту деятельность информационных ресурсов и систем. К числу основных критериев принятия решения относится возможность унификации порядка исполнения процедуры, экономическая целесообразность и снижение коррупционных рисков. Должны быть также определены требования к порядку исполнения указанных процедур, обеспечивающие заявителям доступность различных способов и форм взаимодействия по их выбору.
По итогам оптимизации предусматривается внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления услуг, применение организационно-технических мер по обеспечению изменения порядка предоставления услуг, включая разработку (доработку) ведомственных информационных систем.
2. Совершенствование инфраструктуры электронного взаимодействия.
Основными принципами совершенствования инфраструктуры электронного взаимодействия являются:
отчуждаемость инфраструктуры электронного взаимодействия от ее разработчиков, поставщиков и эксплуатирующих организаций. Порядок разработки, ввода в эксплуатацию и модернизации информационных систем, входящих в состав инфраструктуры электронного взаимодействия, должен предусматривать документирование всех используемых технологий и проектных решений, а также независимый от оператора инфраструктуры электронного взаимодействия контроль условий сборки и выполнения программного обеспечения. Необходимо обеспечить для Забайкальского края обладание имущественными правами на разработанное для целей формирования инфраструктуры электронного взаимодействия программное обеспечение, а также на программное обеспечение, необходимое для ее функционирования;
определенность порядка использования инфраструктуры электронного взаимодействия. Порядок подключения к инфраструктуре электронного взаимодействия, порядок использования и размер платы за использование инфраструктуры электронного взаимодействия, а также требования, предъявляемые со стороны компонентов инфраструктуры электронного взаимодействия к взаимодействующим с ними информационным системам (далее – внешние системы), должны закрепляться нормативными правовыми актами;
взаимная совместимость информационных систем инфраструктуры электронного взаимодействия. Доступ к сервисам информационных систем, входящих в инфраструктуру электронного взаимодействия, должен обеспечиваться посредством единообразных программных и аппаратных интерфейсов, отвечающих критериям открытых стандартов. Указанные интерфейсы должны быть исчерпывающе документированы и бесплатно доступны для реализации и использования без обращения к оператору инфраструктуры электронного взаимодействия или иному третьему лицу. К внешним системам при их подключении к информационным системам инфраструктуры электронного взаимодействия не должны предъявляться требования по использованию программного или аппаратного обеспечения конкретных наименований или платформ, по обращению к тем или иным конкретным поставщикам и правообладателям;
стабильность и преемственность характеристик инфраструктуры электронного взаимодействия. Операторами информационных систем инфраструктуры электронного взаимодействия должна обеспечиваться неизменность протоколов, форматов и регламентов функционирования компонентов инфраструктуры электронного взаимодействия в течение определенного времени. В случае ее модернизации в течение определенного времени должна быть обеспечена поддержка выбывающих протоколов и форматов, а также обратная совместимость их версий;
максимальное использование возможностей рынка. В случае если для выполнения какой-либо инфраструктурной или смежной функции, необходимой для работы электронного правительства (например, оплата услуг, картография, услуги хостинга, поисковые и навигационные сервисы, курьерские услуги и др.), имеется конкурентное рыночное предложение, такая функция должна выполняться участниками рынка;
обеспечение безопасности персональных данных и иной информации ограниченного доступа. Инфраструктура электронного взаимодействия должна обеспечивать безопасность персональных данных и иной информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности. Все процедуры в рамках предоставления услуг, которые могут быть осуществлены в обезличенной форме, должны осуществляться без обработки персональных данных.
Основными мероприятиями по совершенствованию инфраструктуры электронного взаимодействия являются:
1) развитие способов и форм доступа к услугам.
В целях обеспечения возможности для заявителей получить услугу и использования наиболее удобных форм взаимодействия необходимо провести анализ актов, регламентирующих порядок предоставления конкретных услуг, выделив все процедуры взаимодействия с заявителями и определив для каждой из них доступные заявителю способы и формы. К числу доступных заявителю способов и форм взаимодействия относятся:
традиционные способы – личное взаимодействие с заявителями в органах (организациях), предоставляющих услуги, или в многофункциональных центрах, взаимодействие посредством почтовой (курьерской) связи;
телекоммуникационные каналы с использованием электронной подписи – Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края, официальные сайты органов (организаций), предоставляющих услуги, в том числе адаптированные для мобильных устройств и планшетов, иные электронные способы (интерактивные инфоматы, в том числе с функцией видеоконференцсвязи, автоматические телефонные информаторы, электронная почта, каналы мобильной связи).
В отношении каждого способа разрабатывается нормативная правовая и методическая база, определяющая порядок его использования, и формируются технологические инструменты, обеспечивающие интеграцию информации обо всех взаимодействиях в процессе предоставления услуг в рамках единого личного кабинета гражданина;
2) формирование и ведение модели данных, используемых при предоставлении услуг.
Региональный реестр услуг в настоящее время среди прочих функций обеспечивает ведение в электронной форме реестра услуг и предоставление указанных сведений для публикации на Региональном портале и Едином портале. 
Основными направлениями развития Регионального реестра являются:
доработка Регионального реестра для поддержки структурированной формы представления административных регламентов, обеспечения жизненного цикла их разработки, экспертизы, утверждения и официального опубликования;
повышение эргономических характеристик пользования Региональным реестром, обеспечение автоматизированного контроля целостности и актуальности сведений, содержащихся в административных регламентах;
доработка Регионального реестра для размещения в нем сведений о сотрудниках, уполномоченных на прием и рассмотрение жалоб;
выработка подходов к стандартизации и унификации (типизации) состава и наименований наиболее массовых и социально значимых услуг, формирование соответствующих справочников и классификаторов и доработка модели данных Регионального реестра;
доработка модели данных Регионального реестра для обеспечения возможности размещения в нем сведений об услугах, предоставляемых организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ);
поддержка жизненного цикла проектирования, согласования и ведения межведомственного и межуровневого взаимодействия, ведение и предоставление в режиме реального времени внешним системам подтверждения прав доступа к запрашиваемым сведениям;
интеграция Регионального реестра с информационной системой о платежах с целью получения актуальных реквизитов, необходимых для оформления платежных документов на уплату государственной пошлины и других обязательных платежей;
интеграция с системой справочной информации для обеспечения совместимости моделей данных, используемых в Реестре государственных и муниципальных услуг Забайкальского края, на Региональном портале и Едином портале и в иных информационных системах, в том числе получение справочников из системы справочной информации (например, общероссийских справочников и классификаторов), и передача информации, формируемой в Реестре государственных и муниципальных услуг Забайкальского края, в систему справочной информации (например, классификаторы услуг);
интеграция с Единой системой идентификации и аутентификации в части синхронизации справочников федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных организаций;
формирование машиночитаемых моделей административных регламентов предоставления услуг;
3) обеспечение доверенного информационного взаимодействия.
Целесообразно провести анализ необходимости реализации доступных для граждан организационно-правовых механизмов использования бумажной и электронной форм документов, сохраняющих их юридическую значимость и применимость для получения услуг, прохождения контрольно-надзорных мероприятий и в гражданском обороте.
Необходимо проработать вопрос о возможности выдачи (подачи) документов (предусматривающих в настоящее время только бумажную форму) в электронном виде:
по месту выдачи документа в органе государственной власти, органе местного самоуправления и многофункциональном центре;
самостоятельно получателями услуг (ответственное декларирование заявителем определенных юридических фактов, подтвержденных имеющимися у него документами).
Применимость каждого способа должна быть установлена для определенных жизненных ситуаций с учетом правовых и имущественных рисков общими нормативными правовыми актами, а также соответствующими административными регламентами применительно к каждому конкретному документу, необходимому для предоставления услуги.
Предусматривается оценка практической необходимости хранения в едином личном кабинете гражданина электронных образов (копий) бумажных документов и их использования для получения услуг.
Учитывая то, что в настоящее время появилась необходимость создания в Российской Федерации единого пространства доверия электронной подписи, в рамках которого целесообразно обеспечить признание усиленной квалифицированной электронной подписи во всех видах правоотношений, включая предоставление услуг, планируется разработать единые принципы взаимодействия аккредитованных удостоверяющих центров, а также прозрачные механизмы контроля за их деятельностью.
Формирование единого подхода к регулированию отношений, возникающих в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, иных юридически значимых действий, также является важной задачей.
Предусматривается проработка механизмов обеспечения идентификации, аутентификации и авторизации заявителя при предоставлении услуг.
В настоящее время законодательством Российской Федерации не определены процессы идентификации заявителя в информационных системах, используемых при предоставлении услуг. Процесс идентификации неразрывно связан с процессом подписания документа, использования заявителем электронной подписи. Такой подход представляется не полностью удовлетворяющим интересам государства и граждан. На практике не каждое взаимодействие гражданина с органами (организациями), предоставляющими услуги, может требовать запрос об услуге, часть из них предусматривает доступ заявителя к определенной информации, содержащейся в государственных информационных системах и информационных ресурсах. При этом не представляется необходимой обязанность заявителя формировать запрос в электронном виде с последующим подписанием и направлением в орган, уполномоченный на раскрытие такой информации. Необходимо оценить эффективность механизма идентификации лица в информационной системе, предусматривающего проверку полномочий лица на получение той или иной информации.
Одной из задач будет являться практическая оценка механизмов идентификации, аутентификации и авторизации заявителя в информационных системах, используемых при предоставлении услуг;
4) развитие системы межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия.
Для повышения надежности работы системы межведомственного взаимодействия необходимо оптимизировать ее архитектуру, доработать существующие функции и разработать новые, включая:
маршрутизацию сообщений к зарегистрированным электронным сервисам и гарантированную доставку сообщений, осуществляемую за счет механизма повторных вызовов электронных сервисов при сбоях;
динамический мониторинг событий и оповещение оператора системы межведомственного взаимодействия и пользователей информационных систем о сбоях и иных событиях в системе межведомственного взаимодействия;
атрибутирование входящих и исходящих сообщений (привязка к услугам, функциям, взаимодействующим органам и организациям, правовым основаниям для обмена и др.) и формирование динамической статистики использования сервисов системы межведомственного взаимодействия;
мониторинг статусов хода предоставления услуг с использованием системы межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия с заявителем;
динамический мониторинг хода рассмотрения запросов, поданных через систему межведомственного взаимодействия;
ведение в режиме реального времени исчерпывающей статистики, связанной с использованием системы межведомственного взаимодействия, в разрезе органов государственной власти и отдельных операторов информационных систем.
Необходимо реализовать технологию асинхронного доступа к сервисам, предоставляемым через систему межведомственного взаимодействия, что позволит устранить ее перегрузки, исключив повторные обращения потребителей информации к сервисам поставщиков информации в случае, когда синхронная обработка запроса оказалась невозможной. Время выполнения запросов в системе межведомственного взаимодействия должно быть сокращено за счет реализации очереди заявок и приоритезации обслуживания заявок, также должно быть реализовано многоканальное обслуживание очереди заявок.
Чтобы сократить расходы и уменьшить сроки, необходимые для подключения к системе межведомственного взаимодействия и адаптации электронных сервисов при изменении нормативных правовых актов, следует перейти к использованию единых технологических стандартов, классифи-каторов и описаний структур данных.
Для обеспечения безопасного и устойчивого применения системы межведомственного взаимодействия с целью обмена информацией с органами и организациями, не являющимися органами власти и органами местного самоуправления (подведомственными организациями, банками, нотариусами и др.), исключения незаконного доступа к персональным данным и иной информации ограниченного доступа необходимо разработать регламенты подтверждения полномочий взаимодействующих контрагентов как при подключении к сервисам системы межведомственного взаимодействия, так и при обработке текущих запросов. Должна быть реализована интеграция системы межведомственного взаимодействия с Региональным реестром для динамической проверки прав доступа к сведениям, запрашиваемым потребителями.
Для контроля потребительских качеств услуг, контроля достижения установленных правовыми актами целевых индикаторов и соблюдения прав заявителей необходимо сформировать подсистему системы межведомственного взаимодействия, выполняющую мониторинг статусов хода предоставления услуг (подсистему мониторинга) и обеспечивающую:
применение единого идентификатора услуги при использовании различных способов взаимодействия в ходе предоставления услуги, при оценке заявителем качества обслуживания, а также при обжаловании действий (бездействия) должностных лиц в ходе предоставления услуги;
предоставление пользователям через единый личный кабинет информации, связанной с получаемыми ими услугами или с событиями межведомственного или межуровневого взаимодействия по этим услугам (кроме случаев, когда предоставление такой информации ограничено законодательством Российской Федерации, законодательством Забайкальского края);
предоставление пользователям через единый личный кабинет информации, связанной с рассмотрением жалоб, поданных на решения и действия (бездействие), совершенные при предоставлении услуг;
учет предоставленных услуг, а также ключевых событий при предоставлении услуг (проверка заявления, прием заявления, запись на прием, выдача результата услуги, отказ в предоставлении услуги и др.);
мониторинг и учет межведомственных и межуровневых запросов в привязке к конкретным получателям услуг;
мониторинг и учет инцидентов, связанных с предоставлением услуг (нарушение установленных сроков, использование форм документов, не внесенных в реестр схем данных, невыполнение требований по взаимодействию с единым личным кабинетом и др.);
сравнительную оценку количественных и временных затрат, связанных с предоставлением услуг;
предоставление посредством Регионального портала для всеобщего доступа агрегированной и статистической информации о предоставляемых услугах.
Необходимо сформировать правовую и методическую базу функционирования подсистемы мониторинга и обеспечить ее интеграцию с ведомственными информационными системами и информационными системами многофункциональных центров, системой справочной информации, Региональным реестром, Региональным порталом, единым личным кабинетом пользователя и информационно-аналитической системой мониторинга качества предоставления услуг;
5) формирование инструментов управления качеством предоставления услуг.
Для обеспечения планомерного и управляемого развития информационных систем инфраструктуры электронного взаимодействия, выбора наилучших с точки зрения надежности и эффективности вариантов их развития необходимо создать стенд главного конструктора, представляющий собой комплекс программно-технических средств, предназначенный для экспериментальной отработки и тестирования проектируемых и эксплуатируемых компонентов и подсистем инфраструктуры электронного взаимодействия, а также ситуационный центр Губернатора Забайкальского края, обеспечивающий управление качеством обслуживания пользователей, непрерывностью и доступностью услуг и сервисов инфраструктуры электронного взаимодействия, формирование отчетности по ее работе, управление информационной безопасностью и управление инцидентами в работе инфраструктуры электронного взаимодействия;
6) формирование инженерной инфраструктуры электронного правительства.
Формирование единой информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства в Забайкальском крае необходимо осуществлять по следующим направлениям:
а) развитие механизмов распределенной обработки данных.
Для оптимизации расходов на информационные технологии органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления и повышения уровня их информатизации необходимо развивать региональную платформу распределенной обработки данных, интегрированную с национальной платформой, реализующую сервисы удаленной обработки и хранения данных. Планируется реализовать модель предоставления сетевого доступа к общему комплексу конфигурируемых вычислительных ресурсов (сетей, серверов, систем хранения, приложений и сервисов), которые могут быть динамически предоставлены и освобождены с минимальными усилиями по управлению и без необходимости взаимодействия с их поставщиком.
Принципами создания и развития региональной платформы распределенной обработки данных являются:
недискриминационный доступ органов (организаций), предоставляющих услуги, прозрачная ценовая политика использования ресурсов региональной платформы распределенной обработки данных;
стандартизация принципов поставки вычислительных ресурсов для региональной платформы распределенной обработки данных, порядка размещения в ней информационных ресурсов, их эксплуатации и удаления;
обеспечение доступа к ресурсам региональной платформы распределенной обработки данных организациям, принимающим участие в проектировании, разработке, тестировании и внедрении государственных информационных систем, а также во взаимодействии с ними на основе прозрачной политики аккредитации;
адаптация региональной платформы распределенной обработки данных с национальной платформой.
Региональная платформа будет формироваться по гибридной модели, представляя собой композицию нескольких самостоятельных частных или государственных платформ распределенной обработки данных, работающих совместно на основе стандартизованных технологий, обеспечивающих переносимость данных и приложений между ними. Такая модель позволит использовать на единых принципах уже созданные центры обработки данных и обеспечить оптимальное использование их вычислительных ресурсов.
По мере развития облачных сервисов для оптимизации бюджетных расходов необходимо будет уточнять политику в области координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов (организаций), предоставляющих услуги;
б) развитие единой сети передачи данных.
В настоящее время передача данных исполнительными органами государственной власти Забайкальского края организована на платформе КСПД. Отсутствует единый подход к организации передачи данных с территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными органами государственной власти. Сети передачи данных или каналы связи создаются или арендуются органами государственной власти независимо друг от друга.
Вхождение в единую сеть передачи данных, основной целью создания которой является формирование общего телекоммуникационного пространства государственных органов Забайкальского края, органов местного самоуправления, повышение качества услуг и снижение затрат на передачу данных за счет использования ресурсов единой сети, функционирующей по единым стандартам на основе единого каталога услуг с установленным уровнем качества обслуживания, позволит обеспечить единое централизованное управление всеми элементами единой сети передачи данных, возможность ее динамической модификации, масштабирования, технического переоснащения, а также ее готовность к внедрению новых технологий и сервисов;
в) внедрение современных методологий приемки и ввода в эксплуатацию программного обеспечения.
В настоящее время актуальны проблемы преемственности процессов эксплуатации, поддержки и развития информационных систем инфраструктуры электронного взаимодействия. Программное обеспечение инфраструктуры электронного взаимодействия (далее – программное обеспечение) не проходит должного контроля во время приемо-сдаточных испытаний, в том числе контроля качества исходных кодов и эксплуатационной документации, соответствия программного обеспечения заложенным в технических проектах архитектурным решениям, достаточности имущественных прав для поддержки и развития программного обеспечения.
Модернизация процессов приемки программного обеспечения, включая проведение приемо-сдаточных испытаний и ввод его в эксплуатацию, требует создания системы управления версиями программного обеспечения и его автоматизированного тестирования, что позволит повысить показатели преемственности исходных кодов программного обеспечения. Утверждение методик и стандартов по автоматизированной сборке и тестированию исходного кода программного обеспечения позволит повысить его качество и снизить затраты на проведение приемо-сдаточных испытаний.
Для реализации указанных мероприятий необходимо применять принятые на федеральном уровне:
методологию проведения передачи, сборки и тестирования программного обеспечения с использованием указанных подходов;
стандарты кодирования, определяющие качественные характеристики передаваемых исходных кодов программного обеспечения, в том числе его оформления и документирования;
требования к платформам и комплектности средств автоматизированной сборки программного обеспечения;
требования к платформам и комплектности средств автоматизированного тестирования;
критерии оценки качества и полноты передаваемых исходных кодов программного обеспечения.
Реализация и апробация этих мероприятий позволит сформировать базу знаний, алгоритмов и лучших практик разработки программного обеспечения электронного правительства, обеспечить повторное использование исходных кодов программного обеспечения, библиотек и модулей, а также модернизировать стандарты автоматизации и разработки программного обеспечения для нужд органов государственной власти.
3. Совершенствование инструментов управления формированием электронного правительства.
В рамках совершенствования механизмов управления формированием электронного правительства необходимо:
увязать деятельность по информатизации ведомств с деятельностью по оптимизации их полномочий;
обеспечить при планировании деятельности по формированию электронного правительства использование объективных и измеримых целевых индикаторов, характеризующих результат деятельности и увязанных с потребительскими характеристиками результата.
В рамках координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края предусматривается проведение оценки наличия в ведомственных мероприятиях информатизации деятельности, направленной на:
повышение потребительских характеристик услуг (в том числе наличие у мероприятий, связанных с предоставлением услуг, измеримых целевых показателей);
выполнение требований законодательства Российской Федерации, Забайкальского края к предоставляемым услугам и иных требований, связанных с предоставлением услуг (например, требований к ведению базовых государственных информационных ресурсов, к порядку использования инфраструктуры электронного взаимодействия и др.).
Мероприятия, не содержащие измеримых индикаторов, отвечающих установленным требованиям, целесообразно не финансировать.
Для реализации Концепции также предусматривается:
обеспечить независимый мониторинг потребительских характеристик услуг в привязке к способам и формам взаимодействия с заявителем и к установленным индикаторам, что предполагает развитие как пользовательского мониторинга качества предоставления услуг и статистического наблюдения, так и методов автоматизированного контроля;
обеспечить методологическую и организационную поддержку деятельности ведомств, связанной с формированием электронного правительства.

VI. Совершенствование процессов принятия (подготовки) управленческих решений за счет внедрения и использования в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления информационных и телекоммуникационных технологий

Одной из основных задач, которую должно было решить электронное правительство, являлось совершенствование принятия решений на высших уровнях государственного управления и планирования социально-экономического развития как страны в целом, так и региона в частности, а также реинжиниринг административных процессов, который можно определить как фундаментальное переосмысление и преобразование данных процессов с целью достижения значительного улучшения показателей работы, таких как затраты, оперативность и качество принимаемого управленческого решения.
Стоит отметить, что реинжиниринг нельзя отождествлять с автоматизацией административных процессов, касающейся существующего процесса со всеми его недостатками. Основная задача реинжиниринга – проектирование нового процесса для кардинального повышения его эффективности. Некоторые пользователи путают данный вид реинжиниринга с реинжинирингом программного обеспечения, задача которого состоит в переписывании на основе современных технологий устаревших информационных систем без изменения самих автоматизируемых процессов.
В реинжиниринге важным является то, что организация работы происходит с учетом существующих недостатков в работе управленцев и возможностей сегодняшних технологий. В этой связи можно говорить о смене самой парадигмы государственного управления, заключающейся в смене его цели и смысла, переходе от задачи «граждане для государства и государство для выполнения функций» к задаче «государство для граждан».
Действующие в настоящее время государственные информационные системы формировались отдельными ведомствами в условиях отсутствия единой нормативно-правовой и нормативно-технической базы. И сведения, содержащиеся в них, зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, а это влечет за собой противоречивость данных, которые размещены в государственных информационных системах. Естественно, все это негативно влияет на всю государственную систему управления и принятия решений.
Таким образом, для повышения качества управления административно-управленческие процессы должны быть существенно модернизованы, оптимизированы и регламентированы.
Решению данных проблем может способствовать система поддержки принятия управленческих решений (далее – СППУР), направленная на повышение качества и оперативности управленческих решений в сфере государственного управления на базе современных методов проектного управления, средств мониторинга, анализа, моделирования и прогнозирования. В рамках системы будет развиваться технологическое обеспечение сбора, обработки, презентации информации и доступа к ней пользователей.
Учитывая вышесказанное, система должна обеспечить информационно-аналитическую поддержку принятия исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления решений в сфере государственного управления и местного самоуправления, а также при планировании деятельности этих органов.
Кроме того, одной из характеристик СППУР будет являться возможность интеграции существующей совокупности государственных информационных систем исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления. 
В рамках создания СППУР необходимо использовать единую инфраструктуру обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия, обеспечить совместимость государственных информационных систем. Интеграция ведомственных автоматизированных информационных систем в согласованных рамках позволит получить оперативный сбор актуальных ведомственных данных и доступ к ним пользователей.
Таким образом, СППУР – это информационная система исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления, обеспечивающая информационную поддержку принятия управленческих решений на уровне Забайкальского края.
Основными целями создания и внедрения СППУР являются:
совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления по важнейшим направлениям социально-экономического развития Забайкальского края, основным направлениям деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления, программам с использованием современных методов, включающих проектное управление, и технологии интеллектуальной обработки данных;
развитие технологического обеспечения сбора, обработки и презентации информации и доступа к ней пользователей;
повышение оперативности межведомственного информационного взаимодействия путем организации единого информационного пространства показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:
регламентацию порядка и процедур сбора, хранения и предоставления информации, необходимой для решения прикладных задач пользователей системы;
систематизацию информационных ресурсов;
создание дополнительно необходимых информационно-аналитических систем, информационно-расчетных и иных информационных систем;
создание системы разграничения доступа к информационным ресурсам СППУР заинтересованных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
Внедрение и использование СППУР будет способствовать решению следующих задач:
1) принятие управленческого решения и повышение оперативности межведомственного информационного взаимодействия путем организации единого информационного пространства показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления за счет:
а) сбора и хранения информации ведомственной отчетности;
б) аналитической обработки информации ведомственной отчетности;
в) аналитического представления информации ведомственной отчетности;
2) автоматизация процедур мониторинга достижения целевых индикаторов, выполнения планов и поручений федерального и регионального значения в разных сферах (направлениях) деятельности государственных органов исполнительной власти и органов муниципального самоуправления за счет:
а) загрузки планов мероприятий по реализации проектов и мониторинга (сбора, анализа и отображения) их выполнения;
б) загрузки планов по целевым индикаторам и контрольным показателям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления, а также мониторинга (сбора, анализа и отображения) их выполнения;
в) оперативного контроля исполнения поручений федерального и регионального значения;
г) ведения библиотеки методического обеспечения и нормативно-регламентных документов;
3) информационно-аналитическое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления в части сбора, систематизации и аналитической обработки информации, необходимой для оценки результативности данных органов власти с целью повышения эффективности их деятельности за счет:
а) сбора и хранения сведений о результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;
б) аналитического представления информации мониторинга исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;
в) обеспечения информационного взаимодействия между ветвями власти (региональными и муниципальными) посредством формирования единого информационного пространства в разрезе показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;
г) проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;
д) расчета объемов неэффективных расходов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
е) мониторинга исполнения плановых значений показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;
ж) построения среднесрочных вариантных прогнозов показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;
4) информационно-аналитическое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления в части мониторинга и анализа социально-экономического развития Забайкальского края за счет:
а) сбора и хранения данных (еженедельных, ежеквартальных, ежемесячных и годовых) по показателям, характеризующим уровень социально-экономического развития Забайкальского края;
б) аналитической обработки данных по показателям, характеризующим уровень социально-экономического развития Забайкальского края;
в) аналитического представления результатов мониторинга и анализа регионального развития, в том числе создания доклада о социально-экономическом положении Забайкальского края (графического и картографического представления результатов мониторинга и анализа регионального развития, формирования автоматизированных текстово-графических отчетных форм и презентационных материалов).
Функциональная архитектура системы содержит подсистему аналитической поддержки принятия решений, подсистему проектного управления, подсистему математического обеспечения управления, подсистему сбора данных, подсистему оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления, подсистему межведомственного электронного взаимодействия, подсистему отображения ситуации управления и подсистему обеспечения информационной безопасности.
Структура системы включает три уровня информационных систем. Первый уровень (оперативный) составляют информационно-аналитические системы, в которых осуществляется сбор и предварительная обработка отчетной информации о результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления.
Второй уровень (тактический) составляют информационно-аналитические системы, которые обеспечивают сбор и обработку отчетности о результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления.
Третий уровень (стратегический) обеспечивает свод и аналитическое представление информации оперативного и тактического уровней в интересах Правительства Забайкальского края, исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления.
В рамках СППУР обеспечивается «вертикальное» перемещение информации в соответствии с управленческой иерархией (от систем первого уровня к системам второго и третьего уровней и получение информации системами третьего уровня).
В зависимости от источника и уровня конфиденциальности информационных ресурсов системы в качестве инфотелекоммуникационной инфраструктуры подсистемы сбора данных будут использоваться те или иные эффективные и надежные сети связи и передачи данных.
Информационная безопасность обеспечивается за счет реализации многоуровневой подсистемы обеспечения информационной безопасности, а также разграничения прав и защиты от несанкционированного доступа пользователей к объектам и данным СППУР, выполняющей следующие задачи:
обеспечение равнопрочной защиты информации и контроля доступа к ней на всех этапах ее сбора, передачи, обработки, хранения и предоставления пользователю системы;
обеспечение конфиденциальности и целостности информации;
обеспечение защиты программных и технических средств, используемых для сбора, передачи и обработки информации от утечки и разрушающего воздействия.
В результате внедрения СППУР обеспечит: 
произведение вариантных прогнозных расчетов социально-экономического развития Забайкальского края;
произведение автоматизированного сбора, загрузки, первичного контроля и обработки информации, поступающей из различных источников;
систематизацию и анализ:
информации об уровне социально-экономического развития Забайкальского края;
информации об эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Забайкальского края;
информации о ходе реализации программ, проектов и комплексов мероприятий, реализуемых за счет средств федерального и регионального бюджета;
информации о бюджетных проектировках и об исполнении регионального бюджета, о кассовом исполнении регионального бюджета, а также о бюджетной отчетности главных распорядителей средств регионального бюджета, главных администраторов доходов регионального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита регионального бюджета, финансовых органов Забайкальского края и финансовых органов муниципальных образований;
официальной статистической информации;
картографической информации и связанных с ней данных об объектах и о ресурсах на территории Забайкальского края;
нормативной и справочной информации, содержащейся в ведомственных информационных системах;
иной информации, требующейся пользователям;
снижение нагрузки при информировании органов местного самоуправления:
о возможности оценки трудозатрат и используемых ресурсов; 
о формировании наглядных должностных инструкций среди структурных подразделений органов исполнительной власти и органов муниципального самоуправления; 
о внедрении современных информационно-коммуникационных технологий в проектирование деятельности органов власти.

VII. Совершенствование механизмов, обеспечивающих открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, и развитие сервисов обратной связи, позволяющих гражданам взаимодействовать с органами власти

Принцип открытости является основополагающей ценностью демократии. Такой подход предполагает создание механизмов прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и инструментов обратной связи, позволяющих гражданам взаимодействовать с органами власти.
Одним из способов обеспечения прозрачности деятельности государства является свобода доступа к государственной информации для граждан. Размещение в свободном доступе информации о деятельности государственных органов Забайкальского края и органов местного самоуправления, а также формируемых ими информационных ресурсах позволяет сделать их деятельность более понятной и предсказуемой для граждан и организаций, а также уменьшить нагрузку на них за счет снижения количества поступающих обращений.
Государственные органы Забайкальского края, органы местного самоуправления в ходе своей деятельности создают и накапливают огромные массивы информации. Они являются исключительно ценным источником для производства инновационных продуктов и услуг, а также главным источником образовательной и культурной информации для широкого круга потребителей. Эта информация содержит в себе обширный слой знаний, представляющих собой источник конкурентных преимуществ в информационной экономике. Благодаря размещению общедоступной информации в сети «Интернет» в форме открытых данных деятельность государственных органов Забайкальского края и органов местного самоуправления станет понятнее и доступнее для граждан.
Основной целью размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных является создание условий для получения максимального международного, политического, социального и экономического эффекта от их использования населением и бизнес-сообществом. 
Результатом размещения государственными органами Забайкальского края и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных должно стать: 
повышение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов Забайкальского края, органов местного самоуправления, развитие гражданского общества через возможность контроля и мониторинга их деятельности, укрепление доверия граждан к органам власти; 
формирование рынка приложений и сервисов, функционирующих на основе информации в сети «Интернет» в форме открытых данных, экономия бюджетных расходов при разработке общественно-полезных сервисов, поддержка бизнеса индустрии управления знаниями; 
создание информационной основы для реализации концепции «открытого правительства»; 
расширение информационной базы для анализа и использования бизнес-структурами, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями, гражданами в интересах своей деятельности; 
создание дополнительных возможностей для информационного взаимодействия между органами власти.
Максимальных эффект от размещения информации в сети «Интернет» в форме открытых данных может быть достигнут при их активном использовании. Поэтому следует расширять сообщество пользователей информации в сети «Интернет» в форме открытых данных, формировать среду для привлечения и общения новых групп пользователей, вести агитационно-разъяснительную работу, устраивать конкурсы на разработку полезных программных средств и сервисов, использующих информацию в сети «Интернет» в форме открытых данных.
Расширение сотрудничества с пользователями должно быть направлено также на определение новых областей использования информации в сети «Интернет» в форме открытых данных.
Важная для общества информация находится также в негосударственных источниках. Они дополняют информацию о деятельности государственных органов Забайкальского края, органов местного самоуправления. Поэтому вовлечение их обладателей в процессы размещения информации в сети «Интернет» в форме открытых данных в перспективе является важной областью деятельности по размещению информации в сети «Интернет» в форме открытых данных.
Кроме того, активное внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность государственных органов Забайкальского края и органов местного самоуправления позволяет существенно расширить возможности граждан в плане их общественно-политического участия, создания условий для роста их гражданской активности, что, в свою очередь, способствует формированию качественно нового уровня активности граждан, пользующихся современными электронными технологиями не только в личных целях, но и в целях общественно-политического участия на всех уровнях публичного управления.
Основными принципами развития механизмов электронной демократии в Забайкальском крае являются:
публичность и открытость взаимодействия граждан с государственными органами Забайкальского края и органами местного самоуправления, иными организациями;
свобода и равенство доступа граждан к информации и информационным технологиям;
независимость от политического и административного воздействия;
высокая оперативность и интерактивность взаимодействия граждан с органами власти, коммерческими и некоммерческими организациями;
соответствие нормативно-правовым актам, стандартам и регламентам, регулирующим отношения граждан, бизнес-структур и органов власти.
Целями развития в Забайкальском крае механизмов электронной демократии являются:
повышение общественно-политической активности граждан за счет расширения возможностей для эффективного электронного взаимодействия граждан друг с другом, органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, бизнес-структурами, средствами массовой информации и другими субъектами в процессах реализации гражданами своих законных прав на общественно-политическую деятельность во всем многообразии ее форм и средств;
повышение эффективности и скорости публичного взаимодействия граждан с органами власти и другими субъектами общественно-политической деятельности посредством повсеместного внедрения в практику взаимодействия информационно-коммуникационных технологий;
укрепление горизонтальных и транспарентных связей между гражданами, органами власти и другими субъектами общественно-политической деятельности посредством формирования особой культуры сетевой коммуникации, ориентированной на партнерскую модель доверительного взаимодействия, совместный поиск компромиссных решений;
снижение административных барьеров и уровня коррупции посредством придания высокого уровня открытости процессам взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, а также за счет замещения бумажного документооборота электронным, значительно снижающим влияние человеческого фактора;
поддержка институтов и процедур публичной самоорганизации граждан на всех уровнях общественно-политической деятельности;
популяризация среди населения законных практик применения информационно-коммуникационных технологий в сфере общественно-политической деятельности.
Для достижения указанных целей необходимо реализовать следующие задачи:
создание универсальной коммуникационной площадки для обеспечения гражданам, экспертным сообществам возможности публичного открытого обсуждения общественно значимых вопросов;
вовлечение граждан и организаций в принятие решений государственными органами Забайкальского края и органами местного самоуправления, в том числе с использованием мобильных устройств;
повышение эффективности борьбы с коррупцией и ее проявлениями;
обеспечение общественного мониторинга деятельности государственных органов Забайкальского края и органов местного самоуправления с обеспечением публичной оценки взаимодействия граждан, органов власти, организаций, партий и общественных движений;
осуществление мониторинга приема и рассмотрения публичных открытых (индивидуальных и коллективных) обращений граждан и организаций в государственные органы Забайкальского края, органы местного самоуправления и в иные организации;
повышение социальной защиты и качества жизни граждан за счет повышения ответственности государственных органов Забайкальского края, органов местного самоуправления и иных организаций при принятии решений по публичным открытым обращениям граждан;
формирование лояльного, партнерского отношения граждан к государственным органам Забайкальского края и органам местного самоуправления, т.к. конечным продуктом открытого и публичного обсуждения проблемы является документ-обращение в органы власти, а не призыв к протестным действиям.

VIII. Создание и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в Забайкальском крае, обеспечивающей свободный доступ к государственным и муниципальным услугам, а также к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом, органами государственной власти, органами местного самоуправления. Необходимым условием для создания в Забайкальском крае информационного общества является высокий уровень развития информационных технологий. Для его достижения необходимо обеспечить возможность внедрения современных технологий и сформировать привычку их использования в повседневной жизни. Поскольку информационное общество по своей природе не может быть локальным, то для всех граждан Российской Федерации независимо от места их проживания и социального статуса должны соблюдаться единые стандарты доступности информационных технологий.
Следует отметить, что для достижения этой цели необходимо решить целый ряд проблем, имеющих место в Забайкальском крае, главной из которых является существенное информационное неравенство как среди исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, так и среди населения.
Указанное информационное неравенство базируется на недостаточно развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуре региона и, как следствие, различной степени использования информационно-коммуникационных технологий в центральных и периферийных районах Забайкальского края. Данное обстоятельство негативно влияет практически на все сферы развития региона, включая экономику, государственное управление и культурное развитие.
Для ликвидации указанного различия необходима реализация проектов, направленных на создание на территории Забайкальского края современных телекоммуникационных сетей и программно-аппаратных комплексов, призванных стать мощным инструментом, обеспечивающим всестороннее поступательное развитие региона:
1) развитие широкополосного доступа в сеть «Интернет» – эффективное использование возможностей, предоставляемых новыми технологиями связи, надежными широкополосными сетями, и внедрение инновационных пользовательских приложений создает платформу для:
улучшения информационно-телекоммуникационной инфраструктуры страны, создающей основу для предоставления новых сервисов для обслуживания населения, деятельности локального бизнеса и госучреждений;
подключения к социальной и бизнес-активности удаленных и малочисленных регионов;
повышения эффективности государственного управления хозяйством и социальной сферой;
ускорения информационного обмена, распространения электронных сервисов и появления новых форм коммуницирования населения и предприятий между собой, с иностранными партнерами, органами государственной власти, муниципальными службами, медицинскими и образовательными учреждениями.
Дальнейшему развитию в Забайкальском крае информационного общества будет способствовать снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества и уровня доступности на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования;
2) развитие сотовой связи: в настоящее время услуги сотовой связи (стандарт GSM) предоставляются жителям в 556 поселениях, что составляет 95 % от всей численности населения Забайкальского края. Неохваченными остались отдаленные поселения с общей численностью проживающего населения не более 5 %.
Услуги сотовой связи в формате 3G предоставляются более чем в 70 населенных пунктах Забайкалья, в формате 4G – уже в 8 муниципальных образованиях.
Основными задачами являются планомерный масштабный запуск технологий связи 4 поколения (LTE) и развитие современных мультимедийных услуг на их основе; обеспечение доступа к современным услугам связи малых и удаленных населенных пунктов и преодоление проблемы «цифрового неравенства»; 100 % покрытие сотовой связью территории Забайкальского края;
3) развитие телевизионного вещания: в 2014–2015 году планируется реализация проекта по строительству второй очереди цифровой наземной телевизионной сети, при этом охват населения цифровым наземным телевизионным вещанием увеличится с 70 % (на текущий момент) до 95 % населения Забайкальского края. Вся сеть будет переводиться на новый стандарт вещания DVB-T2/MPEG-4.
В настоящее время осуществляется вещание пакета РТРС-1, в который входят 10 обязательных общедоступных бесплатных для телезрителей каналов высокого качества: «Первый канал», «Россия-1», «Россия-2», «Россия-К», «Россия-24», «НТВ», «Пятый канал», «Карусель», «Общественное телевидение России», «ТВ Центр», а также трех радиостанций: «Радио России», «Маяк», «Вести FM». 
К 2016 году в Забайкальском крае телевизионное вещание планируется полностью перевести на цифровой формат вещания;
4) создание сети центров телефонного обслуживания граждан и организаций: во всех исполнительных органах государственной власти Забайкальского края, органах местного самоуправления необходимо создать центры телефонного обслуживания граждан и организаций или организовать «горячие линии» по вопросам предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), обеспечить возможность переключения входящего вызова, поступившего в любой орган власти, в центр телефонного обслуживания или на «горячую линию» того органа власти, в полномочия которого входит предоставление информации по заданному вопросу. Кроме того, следует обеспечить использование единой экспертной системы центров телефонного обслуживания, предназначенной для подготовки ответов на вопросы граждан, поступившие в центр телефонного обслуживания или на «горячую линию». Для этих целей в каждом органе власти должен быть определен эксперт (эксперты), подготавливающий ответы на зафиксированные в системе запросы.

IX. Управление информатизацией Забайкальского края

Достижение максимального эффекта при реализации проектов в сфере информатизации в Забайкальском крае осуществляется за счет наличия системы управления информатизацией Забайкальского края, включающей в себя:
1) Правительство Забайкальского края;
2) Совет информатизации Забайкальского края, образуемый в установленном порядке Правительством Забайкальского края и состоящий из руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края их заместителей, курирующих вопросы информатизации. В состав Совета могут включаться иные представители исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, а также по согласованию представители Законодательного Собрания Забайкальского края, иных органов государственной власти Забайкальского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований. Совет информатизации Забайкальского края выполняет анализ уровня, основных направлений, темпов развития региональной информатизации, оценивает финансовую ситуацию и потребности региона и, основываясь на полученных данных, вырабатывает рекомендации Правительству Забайкальского края по стратегическим решениям в сфере региональной информатизации, направлениям и приоритетам развития информационно-коммуникационных технологий на территории Забайкальского края;
3) уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края, осуществляющий управление во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований в сфере информационных технологий, телекоммуникаций, связи и защиты информации на территории Забайкальского края, в том числе осуществляющий функции государственного заказчика программ информатизации, обеспечивающий их выполнение и координацию их реализации (далее – уполномоченный орган Забайкальского края);
4) Информационный центр, осуществляющий функции по сбору, анализу и представлению информации руководству Забайкальского края, решающий задачи функционирования подсистем электронного правительства, реализации проектов региональной информатизации, организации межведомственного взаимодействия, по предоставлению государственных услуг, распространению ключей электронно-цифровой подписи, сопровождению ресурсов и выполнению иных договорных работ;
5) органы государственной власти Забайкальского края, в том числе входящие в их состав структурные подразделения или штатные специалисты, отвечающие за администрирование средств вычислительной техники и защиту информации.

X. Основные результаты реализации Концепции

Основными прогнозируемыми результатами реализации Концепции являются:
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления за счет широкого использования органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности;
совершенствование нормативной правовой базы Забайкальского края в сфере использования информационно-коммуникационных технологий;
повышение востребованности информационно-коммуникационных технологий гражданами при взаимодействии с органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления;
формирование единого информационного пространства органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;
рост эффективности взаимодействия населения, органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;
обеспечение стабильного обмена информацией между органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, гражданами, организациями;
повышение степени информационной открытости для общества органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;
увеличение доступности для граждан информационно-коммуникационных технологий и основанных на них возможностей по повышению качества жизни, сокращение «цифрового неравенства»;
Организация эффективного информационного взаимодействия на межведомственном уровне с использованием возможностей современных информационно-коммуникационных технологий позволит обеспечить новое качество государственного управления и создаст реальную основу для повышения оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

____________________